為深入貫徹全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真組織落實《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》，結合我市實際，制定以下措施。

一、構建開放合作創(chuàng)新體系

1鼓勵國外、省外高等學校、科研院所、科技創(chuàng)新服務機構及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設等形式在市內設立科研分支機構、聯(lián)合實驗室或技術轉移機構，積極組織爭取國家、省級補助資金支持，并給予不低于50%的市級配套資金支持。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市財政局

2以蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)、蘭州經濟區(qū)為載體，通過創(chuàng)新支撐、項目帶動，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用，對取得武器裝備有關資格證書、進入武器裝備采購目錄的非軍工單位以及建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的，積極組織爭取中央、省級財政軍民結合專項資金支持，市級財政按照省扶持資金的50%給予配套支持。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委配合單位：市財政局

3設立企業(yè)在蘭高等院校、科研院所建立企業(yè)研發(fā)機構專項資金，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立企業(yè)研發(fā)機構，對符合條件的企業(yè)研發(fā)機構一次性給予30萬元組建資金。對企業(yè)研發(fā)機構獲得自主知識產權且進入中試、試制、試運行和推廣階段的研發(fā)項目，按照單個項目最高不超過100萬元以事前立項、分階段撥付的方式給予資助。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

4對企業(yè)研發(fā)機構開發(fā)的新產品并獲批國家重點新產品或獲批生產批號進入產業(yè)化生產的，按照不超過項目研發(fā)總費用30%的比例、最高不超過30萬元給予事后一次性資助。對企業(yè)研發(fā)機構開發(fā)的新技術、新工藝創(chuàng)制為國際、國家、行業(yè)標準的，分別每項給予30萬、20萬、10萬元的一次性獎勵。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

5對企業(yè)研發(fā)機構獲批為國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及產業(yè)技術發(fā)展研究院的，分別每項給予30萬元和20萬元的一次性獎勵。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

6對企業(yè)研發(fā)機構的牽頭企業(yè)獲批為國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)或國家級、省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)的，分別給予50萬、30萬元的事后一次性獎勵。對新認定的國家級、省級企業(yè)技術中心分別給予100萬元和30萬元獎勵。

牽頭單位：市科技局、市工信委配合單位：市財政局

7制定科研機構創(chuàng)新績效分類評價辦法，定期對科研機構組織第三方評價，評價結果作為財政支持的重要依據(jù)。推行科研機構績效撥款試點，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

二、培育科技創(chuàng)新主體

8實施扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展“5個2工程”。對符合條件的眾創(chuàng)空間和孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化服務基建項目，經年度考核分三年給予最高不超過200萬元基礎建設補貼；對符合扶持條件的眾創(chuàng)空間，三年內的水費、電費、暖氣費、網租費和房租費給予每年總額不超過100萬元補貼。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市科技局、市財政局

9對非公企業(yè)、個人投資建設的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設項目，經年度考核分三年給予最高不超過50萬元后補助；對眾創(chuàng)空間組織開展的全國性、區(qū)域性、行業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)成果和項目展示推介等公益性活動，經考核給予每個眾創(chuàng)空間每年不超過30萬元補貼。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市科技局、市財政局

10支持科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展，對新認定的國家、省級、市級孵化器分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元的扶持資金。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

11支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對其按規(guī)定支出，符合加計扣除政策，且屬于《國家重點支持的高新技術領域》的研發(fā)項目，經審核后，按研究開發(fā)實際投入，予以一定比例、最高200萬元的事后支持。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

12實施國家高新技術企業(yè)培育計劃，建立國家高新技術企業(yè)培育庫，對符合條件、未獲得國家認定的入庫企業(yè)，可予以連續(xù)三年的研發(fā)支持。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

13優(yōu)化國土資源供給結構，新增建設用地主要用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)等項目建設，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵2015年12月31日前簽訂土地出讓合同、未構成閑置土地，且已全部繳清土地出讓金的未開發(fā)用地整體或部分轉型。其中，城關中心區(qū)范圍內已出讓的建設用地可轉型為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等生活和生產性服務業(yè)用途。

牽頭單位：市國土局

配合單位：市教育局、市科技局、市建設局

三、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

14設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，專項用于扶持大學生在我市自主創(chuàng)業(yè)。扶持資金重點用于大學生創(chuàng)業(yè)培訓、大學生創(chuàng)業(yè)資助計劃、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。

牽頭單位：市人社局

15強化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，給予EYB培訓(創(chuàng)辦你的企業(yè))4000元／人／期補貼；給予與省外培訓基地建立長期合作機制的深度創(chuàng)業(yè)培訓20000元／人／期補貼；給予組織國內知名導師授課或赴省外培訓機構進行的創(chuàng)業(yè)導師培訓20000元／人／期補貼。

牽頭單位：市人社局

16每三年從重點領域、重點產業(yè)、重點學科、重大項目和基層一線選拔100名左右優(yōu)秀拔尖人才進入領軍人才隊伍。對第一層次的領軍人才，每年給予18000元津貼；對第二層次的每年給予12000元津貼；對聘期期滿考核優(yōu)秀的，一次性給予5萬元獎勵。

牽頭單位：市委人才辦

配合單位：市財政局、市人社局

17加大對獲得國家級科學技術獎、科技功臣獎等獎項的配套獎勵額度。對全市“享受國務院特殊津貼人員”、“甘肅省優(yōu)秀專家”的一次性獎勵由5000元、3000元分別提高至l0000元、8000元。

牽頭單位：市委人才辦

配合單位：市委宣傳部、市科技局、市財政局、市人社局

18對入選國家和省“杰出專業(yè)技術人才”、“百千萬人才工程”、“文化名家暨‘四個一批’人才工程”、“長江學者”、“杰出青年科學基金”的市級專業(yè)技術人才，直接納入市領軍人才第一層次管理，并對入選國家級的專業(yè)技術人才給予一次性獎勵1萬元，對入選省級的專業(yè)技術人才給予一次性獎勵5000元。

牽頭單位：市委人才辦

配合單位：市委宣傳部、市科技局、市財政局、市人社局、市文旅局

19經評審認定，引進人才持有高新技術研發(fā)成果、專利技術等自主知識產權項目在蘭實施產業(yè)化的可給予不低于50萬元的資金扶持；引進人才依托在蘭企業(yè)、高等院校、科研院所或其他科研平臺，承擔國家、省級重大科研項目，或開展對我市科技創(chuàng)新有重大影響的科技攻關活動的，經評審可給予不低于20萬元的扶持資金；引進人才針對地方企業(yè)需求，開展技術攻關，解決企業(yè)發(fā)展中存在的技術難題，對其申報的技術攻關項目，擇優(yōu)給予20萬元以上的扶持資金。

牽頭單位：市人社局

配合單位：市科技局、市財政局

20設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目專項資金，扶持促進蘭州市經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對達到國際國內先進水平、研究成果具有良好產業(yè)化前景的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予扶持。

牽頭單位：市委人才辦

配合單位：市科技局、市財政局

21經評審認定，引進的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術人才享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持激勵、職稱薪酬、保險醫(yī)療、住房保障、配偶子女安置等9個方面的19項具體優(yōu)惠政策。對市委、市政府認定的急需緊缺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，一次性給予60萬元安家補貼(市財政與用人單位各補貼30萬元)。

牽頭單位：市委人才辦

配合單位：市教育局、市財政局、市人社局

22加大創(chuàng)業(yè)孵化人才扶持，對具有市場需求的高新技術產品產業(yè)化生產過程中流動資金不足的，給予不低于貸款利息總額50%的貼息優(yōu)惠，貼息總額最高可達100萬元，貼息期最長可達2年。

牽頭單位：市人社局

配合單位：市委組織部、市科技局

23申報評審職稱時，轉化成果按研究成果同等對待，將知識產權的擁有量和轉化效益列為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員職稱評定、職級晉升的重要依據(jù)。

牽頭單位：市人社局配合單位：市科技局

24蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立集體戶口方便科研人才落戶。在蘭州市具有大專學歷或中級職稱以上從事科研工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口，不受住房和居住時限的限制。沒有購、租住房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市教育局、市人社局四、優(yōu)化成果轉化激勵機制

25設立產學研合作科技成果轉化基地建設專項資金，對高等院校在我市建設科技成果轉化基地、進入建設運營期的給予一次性20萬元經費資助；對轉化基地的科研成果經過中試、試制、應用推廣并取得國家重點新產品或獲得生產批號進入產業(yè)化批量生產的，單個不超過50萬元給予一次性經費資助。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市教育局、市財政局

26產學研合作科技成果轉化基地建設的公共技術服務平臺，按照不超過平臺建設總費用30%的比例，最高不超過30萬元給予一次性資助；在轉化基地實現(xiàn)就地轉化和產業(yè)化的專利技術、軟件著作等科技成果，按照技術開發(fā)和技術轉讓合同實際發(fā)生技術交易額2%的比例，最高不超過30萬元給予成果轉讓方一次性獎勵。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市教育局、市財政局

27鼓勵高等院校、科研院所科研人員在完成所在單位工作任務的前提下，以專職、兼職或受聘的形式在產學研合作科技成果轉化基地開展中試、試制、實用推廣等成果產業(yè)化活動，對其開展的科技成果產業(yè)化項目在市列科技計劃項目中予以專項支持，支持其參與成果收益分配。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市教育局、市財政局

28允許和鼓勵國有企事業(yè)單位將職務發(fā)明成果的所得收益，按一定比例劃歸參與研發(fā)科技人員及其團隊擁有；探索股權激勵模式，允許各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識產權、科技成果等無形資產可按一定比例折算成技術股份，參與收益分紅。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市財政局、市人社局

29對獲得國家知識產權局受理的發(fā)明、實用新型、外觀設計專利和授權的發(fā)明專利給予300-1000元補助。對在校中小學生申請專利并獲得受理的，申請費用個人每件只需承擔50元，其余部分給予全額資助；對獲得發(fā)明專利授權的在校中小學生，給予實質審查費用、辦登費、第一次的年費全額資助。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

30對通過PCT途徑申請發(fā)明專利的，進入國際階段并獲得受理的給予5000元／件補助；進入國家階段并獲得授權后再給予5000元／件補助；通過其他途徑申請發(fā)明專利獲得授權的給予10000元／件補助。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

31加強知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育，對新通過《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準認證的企業(yè)給予10萬元補助，對新認定的市級知識產權示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)給予20萬元補助。設立不少于200萬的重大專利技術產業(yè)化專項，對附加值高、產業(yè)化前景良好的重大專利產業(yè)化項目予以資助。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

32組建不低于1億元的蘭州市重點產業(yè)知識產權運營基金，重點扶持以生物醫(yī)藥產業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，以及知識產權中介服務機構和知識產權教育培訓機構。

牽頭單位：市科技局配合單位：市財政局

五、完善科研項目資金管理

33完善市級科技計劃項目預算編制制度，在預算編制合理的前提下，允許項目承擔單位將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費及其他支出預算做適度調劑。

牽頭單位：市科技局、市財政局配合單位：市審計局

34對市級科技計劃項目間接費用比重不作明確限制，僅要求管理費不超過項目扶持資金的10%，其他費用不超過1%。

牽頭單位：市科技局、市財政局配合單位：市審計局

35明確市級科研項目勞務費開支范圍，不設比例限制，參與項目研究開發(fā)的、沒有工資性收入的相關工作人員和課題組臨時聘用人員等均可開支勞務費。

牽頭單位：市科技局、市財政局配合單位：市審計局

36允許市級科技計劃項目承擔單位在項目實施期間，在合理安排支出的情況下，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。

牽頭單位：市科技局、市財政局配合單位：市審計局

37規(guī)范管理橫向經費，項目承擔單位以委托方式支出的橫向經費，納入單位財務統(tǒng)一管理，雙方簽訂的委托合同或協(xié)議可作為依據(jù)，資金在項目經費中列支。

牽頭單位：市科技局、市財政局配合單位：市審計局

六、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

38允許市屬各國有企業(yè)和高校、科研院所等事業(yè)單位在編在崗的專業(yè)技術人員離崗在我市創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，任職時間和工齡連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利；保留原單位的所有社會保險關系，社會保險年限連續(xù)計算，繼續(xù)享受原單位的社會保險待遇，保險費個人承擔部分由原單位代收。

牽頭單位：市人社局

39在蘭創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間，可在新企業(yè)重新參加社會保險，參保繳費年限連續(xù)計算。達到退休年齡的，辦理正常退休手續(xù)。

牽頭單位：市人社局

40構建政府資金為主的創(chuàng)業(yè)資金扶持平臺和社會資金為主的創(chuàng)業(yè)投融資平臺。對中小微企業(yè)通過知識產權質押方式獲得的銀行貸款，按貸款年利息的50%給予貼息補助，單個企業(yè)年度內貼息額度最高不超過20萬元。

牽頭單位：市政府金融辦

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、人行蘭州中心支行

41大力支持企業(yè)上市融資，對擬掛牌企業(yè)進入“新三板”掛牌交易的，市政府給予每戶企業(yè)100萬元資金補助。

牽頭單位：市政府金融辦

配合單位：市工信委、市財政局、市商務局、市農委

42對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅?？蒲袡C構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，經主管稅務機關審核，暫不征收個人所得稅。

牽頭單位：市地稅局、市國稅局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市商務局

43鼓勵商業(yè)銀行開展科技型中小微企業(yè)特色金融服務，落實科技型企業(yè)貸款風險補償機制，將專利權質押貸款納入風險補償范圍，有效發(fā)揮蘭州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金和科技產業(yè)發(fā)展投資基金的作用，拓展科技型企業(yè)融資渠道。

牽頭單位：市政府金融辦

配合單位：市科技局、市工信委、市財政局，甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、人行蘭州中心支行，各商業(yè)銀行

44鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，對科技創(chuàng)新型的中小微企業(yè)實施優(yōu)惠貸款利率，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。

牽頭單位：市政府金融辦

配合單位：市科技局、市工信委、市財政局，甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、人行蘭州中心支行，各商業(yè)銀行

45鼓勵金融機構開展專利保險工作，建立保險機構、擔保機構、銀行共擔的風險機制，對參加專利保險的科技型企業(yè)給予保費補貼。

牽頭單位：市政府金融辦

配合單位：市科技局、市工信委、市財政局，甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、人行蘭州中心支行，各商業(yè)銀行

46充分發(fā)揮蘭州科技大市場服務功能，申請人年度可多次申請總額不超過5萬元的科技創(chuàng)新券，用于購買檢測檢驗、實驗分析、技術工藝咨詢等科技服務。

牽頭單位：市科技局

47高等學校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。

牽頭單位：市財政局、市機關事務管理局

配合單位：市教育局、市科技局、市公共資源交易中心

48優(yōu)化進口科教用品采購服務，對高等學校、科研院所采購免稅進口科教用品實施資格備案管理。采購為科學研究、技術開發(fā)提供必要條件的科研實驗用設備(用于中試和生產的設備除外)，除國家規(guī)定不予免稅的20種商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

牽頭單位：市國稅局配合單位：蘭州海關

49一個納稅年度內，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

牽頭單位：市地稅局、市國稅局配合單位：市科技局

50企業(yè)從高等學校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開發(fā)活動，實際發(fā)生的勞務費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時按稅法規(guī)定加計扣除或攤銷。

牽頭單位：市國稅局、市地稅局

以上措施所需資金納入年度各部門相關專項資金財政預算。

中央和省屬在蘭高等院校、科研院所圍繞我市重點產業(yè)開展技術研發(fā)和成果轉化的，比照本措施給予相應扶持。

蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經濟區(qū)及各縣區(qū)應依據(jù)本措施制定具體方案，推進本區(qū)域科技創(chuàng)新政策落實。